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广西水库移民预算绩效管理探讨

来源: 时间:2016-06-14 17:45:37  字数:0

预算绩效管理是我国预算改革进程中的一件大事,它是一种以支出结果为导向的预算管理模式,强调支出的责任和效率。新预算法的正式实施首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求。开展水库移民民资金预算绩效管理工作,将绩效管理贯穿水库移民资金预算编制、执行和监督的全过程,提高服务质量,节约移民资金支出成本,对于促进部门职能转变,构建阳光库区具有十分重要的意义。目前广西水库移民资金预算绩效管理工作逐年推进完善,总体取得了一定成效,摸索了一些经验,但也仍然存在一些有待改进的具体问题。鉴此,笔者结合近年来这项工作的开展以及部分移民项目支出绩效再评价的情况,对如何做好水库移民预算绩效管理工作提出几点肤浅的看法,与同行共同探讨。

一、当前全区水库移民预算绩效管理现状

(一)全区水库移民预算绩效管理的组织体系。我区水库移民预算绩效管理实行“统一领导,分级管理”的组织体系。自治区水库移民工作管理局成立水库移民资金预算绩效管理工作领导小组,下设办公室,负责组织、领导全区各级水库移民管理机构开展预算绩效管理工作。制定年度水库移民资金预算绩效管理工作方案、建立预算绩效管理和项目评价指标体系、组织开展项目支出预算绩效再评价、对各级水库移民管理部门的预算绩效管理工作开展情况进行检查、考核、业务培训等等。各级水库移民管理部门按照自治区的统一部署,相应成立预算绩效管理领导小组,统筹协调本级预算绩效管理工作。形成主要领导负总责、分管领导具体抓、业务部门协同配合的工作机制,为全面推进水库移民资金预算绩效管理工作提供坚强的组织保障。

(二)当前全区预算绩效管理的范围及项目。我区水库移民预算绩效管理结合水库移民工作实际,大胆探索,采取先试点、再稳步、全面推进行方式进行。目前本年度部门预算安排的资金规模达到500万元(含500万元)以上项目,包括水库移民补偿资金、大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库移民后期扶持结余资金(含应急补助资金)、大中型水库库区基金(含补助市县和自治区本级支出)、库区移民发展扶持专项资金(水库移民新村建设资金)、小型水库移民扶助基金、小型水库移民扶持专项资金、岩滩水电站水库移民遗留问题处理项目经费、天生桥一级水电站水库移民遗留问题处理项目资金、鹤地水库移民遗留问题处理项目经费、库区移民培训专项资金均列入预算绩效管理的范围。项目包含后期扶持资金项目和水库移民补偿资金项目。

(三)预算绩效管理指标体系的构建和运用。根据预算绩效管理的内容、要求分别对绩效管理基础工作、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、舆论宣传等六项工作进行细分建立指标体系,对细分的各项内容制定计分标准,总分110分(含加分项10分)其中:基础工作35分(含加分项5分),包含领导重视、职责分工、制度建设、项目指标体系建设等四项内容;绩效目标10分,包括绩效目标的申报时间、申报格式和申报质量;绩效监控10分,包含绩效监控制度的建立和监控实施;绩效评价22.5分(含加分项2.5分),包括绩效项目管理、绩效评价按时完成情况和绩效报告质量;结果应用11分(含加分项1分),包含预算管理应用、整改落实情况、结果公开等三项内容;舆论宣传21.5分(含加分项1.5分),包括宣传报道、会议培训、信息交流等。年度终了,各级水库移民管理部门对年度预算绩效管理工作进行总结,对照预算绩效管理工作实施方案和指标分值表进行自评打分,上报书面材料。自治区水库移民工作管理局再对各市、县(市、区)上报的材料、自评分情况进行抽查审核,根据需要进行调查取证,最终形成评定分数,确定考核结果。自治区水库移民工作管理局将考核结果进行公示,表扬先进,通报落后,并相应调整下一年度有关工作经费和项目资金计划安排。

(四)当前水库移民预算绩效管理的主要内容与要求。当前水库移民预算绩效管理主要包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效监控、实施绩效评价、运用评价结果、舆论宣传等六个方面。在申报项目预算时,按照本地区财政工作要求,结合水库移民事业总体发展规划,认真编制水库移民资金预算绩效目标,做到指向明确、具体细化、合理可行,绩效目标按程序进行逐级审核、批复;在水库移民资金预算实施过程中对绩效目标实现情况进行监督和控制,及时掌握项目绩效目标的完成情况、项目实施进程和资金支出进度,当绩效运行情况与预期绩效目标发生偏离时,及时采取措施予以纠正;绩效评价是绩效管理工作的核心和重点。目前广西水库移民项目绩效评价由市、县水库移民局组织财政、审计、发改、纪检监察等部门专家或聘请第三方中介机构,针对项目的特点和确定的绩效目标,依据绩效评价工作方案组织开展绩效评价,出具绩效评价报告。自治区聘请第三方中介机构对重点项目或社会关注度高、影响力大的民生项目开展再评价,绩效评价结果与项目预算编制、专项资金分配安排、政策制度的完善和部门支出管理等工作相结合,更好地发挥水库移民资金的使用效益。

二、广西水库移民预算绩效管理取得的成绩和存在的问题。

笔者多次参加对市、县(市、区)预算绩效管理工作的检查与考核,以及水库移民项目的绩效再评价。回顾几年来的水库移民绩效管理工作,从大胆摸索到日益规范,取得了一定的成绩。具体体现在以下几个方面:

(一)各级水库移民管理部门高度重视预算绩效管理工作。自治区水库移民工作管理局根据自治区人民政府、自治区财政厅的要求部署,统揽全局,结合年度工作目标和实际情况,年初制定年度水库移民资金预算绩效管理工作方案。各市、县水库移民工作管理局按照自治区的统一方案,积极组织开展年度预算绩效管理工作。

(二)建立完善的组织体系,职责分工明确。各级水库移民管理部门按照上级的统一部署,成立资金预算绩效管理工作领导小组,履行预算绩效管理工作职能,明确职责分工。

(三)预算绩效管理流程规范。为使预算绩效管理工作规范有序进行,自治区水库移民工作管理局年初制定下发年度预算绩效管理工作方案,明确各级水库移民管理部门预算绩效管理工作的各项内容和工作要求,并对应制定指标分值表和计分标准。各级移民管理部门按照工作内容和要求开展年度绩效管理工作,年终进行自评上报材料,最终由自治区水库移民工作管理局进行考核,确定考核结果。

(四)预算决策和执行管理水平进一步提高。通过加强预算绩效管理,促进了预算编制与事业发展规划、年度工作计划的有机结合,增强了水库移民资金分配的科学性;促进了各级移民部门不断改进内部管理、减少了预算执行的随意性和盲目性。

在取得上述成效的同时,在检查考核中,笔者也感到水库移民预算绩效管理仍存在以下一些亟待加强的薄弱环节:一是思想认识有待进一步提升,个别地方对预算绩效管理工作还重视不够,“重资金投入、轻支出效果”的观念还没有根除,绩效管理尚未贯穿于预算执行管理全过程。二是有的地方在预算绩效管理过程中存在制度的制定与执行相脱节的情况,基础工作较为薄弱,导致支出进度相对滞后等问题的产生。三是绩效评价的成果应用有待进一步加强,以便加强绩效评价结果对预算分配或调整的指导作用。 

三、加强水库移民绩效管理工作的基本思路和建议。

根据自治区人民政府《关于推进我区预算绩效管理的实施意见》(桂政发〔2011〕77号)、自治区财政厅《关于印发〈广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法〉的通知》(桂财预〔2011〕124号)、《关于印发广西壮族自治区预算绩效管理工作考核办法(试行)的通知》(桂财预〔2012〕208号)和《关于印发广西壮族自治区预算绩效评价结果应用暂行办法的通知》(桂财办〔2015〕34号)要求,结合我区水库移民绩效管理工作实际,尤其是绩效再评价过程中发现的问题,笔者认为加强水库移民绩效管理工作需着重从以下几个方面予以加强:

(一)统一思想,提高认识,切实把水库移民预算绩效管理工作列入各级移民部门的重要议事日程。

加强水库移民预算绩效管理工作,是水库移民资金安全高效运行的重要保障,各级水库移民管理部门要充分认识其重要性,坚决纠正“预算绩效管理是财务部门的事”和重支出、轻责任和效果的偏差,树立“花钱更少、办事更多、办事更好”的理念,把此项工作列入各自的重要议事日程,加强领导,明确职责,切实推进预算绩效管理工作。把预算绩效管理工作情况纳入绩效考评的范围;根据年度预算绩效管理工作方案制定具体管理办法、建立健全相关管理制度、落实管理责任人员、实施具体管理;要规范管理、提高管理质量、围绕预算绩效管理工作做好项目资金的使用、监管。

(二)坚持绩效相关、客观公正、以人为本、循序渐进的预算绩效管理原则。将绩效的理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程;绩效目标要合理,评价指标要科学,基础数据及其来源要准确可靠,评价方法要有效,评价结果要依法公开,接受相关部门的审计和社会公众的监督;把移民满意度作为考核水库移民工作管理部门资金预算绩效的终极标准,更好地发挥水库移民资金的使用绩效;开展预算绩效管理工作要统一管理、点面结合、先易后难、稳步推进,逐步建立健全科学、规范、符合实际、便于操作的水库移民资金预算绩效管理工作流程和预算绩效管理运行机制。

(三)以项目绩效评价的内容、指标要求为导向,加强项目投入、过程、产出管理。首先,建立健全项目的实施组织机构,形成文件资料,落实项目各个管理环节的责任人,明确责任人的具体工作内容、工作职责、奖罚措施等,做到有的放矢,扎实推进绩效管理工作。其次,加强项目实施制度建设,完善工作机制,夯实管理基础。完善项目实施工作流程,建立各项项目管理制度和财务管理制度,强化项目实施管理中的主体责任。再次,加强项目执行的管理。开展项目跟踪问效,及时掌握项目实施进度、项目资金管理使用情况、效益实现情况、项目存在的问题及原因等。同时,针对存在的问题及时采取整改措施。

(四)强化问责机制建设,增强刚性约束。要进一步加大预算绩效问责力度,建立和完善绩效问责机制,将移民资金使用的绩效作为年度绩效考核体系的一个重要方面。通过问责来强化和倒逼各地的绩效理念和支出责任,形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制,以绩效为核心确定资金的投向和数量,将绩效管理结果作为下一年项目预算编制、项目计划安排的重要依据,优先倾斜和重点支持绩效管理成果好的市、县,相应调减绩效管理结果欠佳市县的资金安排,取消无绩效和低绩效项目。

(五)进一步加强指导、督查,确保全区水库移民预算绩效管理工作规范、有效开展。进一步加大水库移民预算绩效管理工作的指导、检查和督促,对与部门职能密切相关、社会公众普遍关心、具有较大经济或社会影响的重大项目、重点项目和民生项目重点开展业务指导、进行业务监督。同时组织预算绩效管理专家成立工作组,对重点项目开展预算绩效再评价。工作组要认真负责,工作到位,采取科学的绩效评价方式、方法、程序对项目的组织实施情况、项目建设效果、资金使用效益等进行绩效再评价,总结、推广经验,发现问题,吸取教训,剖析原因,提出整改措施,为下一步的绩效改进或项目建设奠定基础;同时强化项目资金使用单位的预算支出责任和绩效管理理念,为深入推进预算绩效管理提供信息和经验支持。

【单位】:自治区水库移民工作管理局办公室  【作者】:黄冰(文)