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广西水库移民“十三五”脱贫攻坚工作方案

来源: 时间:2016-11-03 16:52:25  字数:0


贯彻落实中央扶贫开发工作战略部署和自治区党委、自治区人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定,精心组织“十三五”时期全区水库移民脱贫攻坚工作,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战,实现贫困水库移民群众与全区、全国人民同步建成小康社会的目标,特制定本工作方案。


一、指导思想

“十三五”时期全区水库移民脱贫攻坚工作指导思想是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议精神和自治区党委、自治区人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持水库移民后期扶持与扶贫开发工作相结合,调动政府部门、移民群众和社会力量各方面积极性,通过创新体制机制,整合多方资源,着力开展水库移民基础设施、避险解困、产业开发、技能培训和美丽家园建设,改善移民生产生活条件,促进贫困移民增收致富,用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战,确保水库移民与全区人民一道实现全面小康。


二、基本原则

“十三五”时期水库移民脱贫攻坚工作要遵循的基本原则是:

(一)突出重点,确保成效。把水库移民脱贫攻坚作为“十三五”时期我区水库移民事业发展的头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚目标任务为统领,以村屯道路和移民增收项目为重点,加大支持力度,切实改善水库移民生产生活条件,改变贫困移民落后面貌。

(二)突出精准,分类施策。坚持问题导向,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准的要求,对纳入建档立卡的贫困县、贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口实施重点扶持,精准扶持,分类施策,确保扶持成效

(三)突出生态,绿色发展。切实保护好库区和移民安置区的绿水青山,走生产发展、生活富裕、生态良好之路,实现移民脱贫与环境保护双赢。

(四)突出服务,合力攻坚。找准贫困移民村屯和扶贫对象,因地制宜,明确工作着力点和帮扶措施,扎实做好服务工作强化与发展改革、财政、扶贫等部门之间的沟通协调,实施政策叠加,多方联动,精准发力,合力攻坚,提高工作效率。

(五)突出监管,公开透明。深入推行移民资金分配和项目安排公告公示制度,建立健全民主决策机制和群众监督机制。逐级落实监管责任,构建政府监督、群众参与、社会协同、法制保障的综合监管格局,确保移民项目和资金安全。


三、目标任务

(一)总任务。根据自治区党委、自治区人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定,以及自治区脱贫攻坚责任书和职责分工安排,“十三五”期间我区水库移民管理部门脱贫攻坚总任务是,认真实施精准扶贫、精准脱贫战略,将全区水库移民脱贫攻坚任务纳入“十三五”规划和年度计划。加大对贫困水库移民扶持力度,每年安排的移民项目资金,原则上50%以上投向54个贫困县(含“天窗县”和享受待遇县),重点抓好搬迁移民20户以上贫困水库移民自然村(屯)通公路建设,改善水库移民基础设施条件,增加移民收入,加快移民脱贫步伐,实现水库移民与全区人民同步建成小康社会。

(二)重点任务。水库移民通屯道路硬化建设是全区水库移民管理系统脱贫攻坚任务的重中之重,要采取集中资金、分批解决的方法,按照“125工作思路进行重点突破,“1即一年内(至2016年底前)全面完成8个县(市、区)、1000个贫困村中20户以上的贫困水库移民村民小组通屯道路硬化建设;“2即两年内(至2017年底前)全面完成20户以上的所有贫困村水库移民村民小组通屯道路硬化建设;“5即5年内(至2020年底前)全面完成20户以上面上水库移民村民小组以及20户以下具备条件的水库移民村民小组通屯道路硬化建设。通过五年时间的努力,基本解决全区水库移民村民小组通屯道路硬化问题。

(三)相关任务。全区水库移民脱贫攻坚工作是一项综合性工程,各级水库移民管理部门在重点抓好水库移民通屯道路硬化建设任务的同时,着力抓好水库移民基础设施、避险解困、产业开发、技能培训和美丽家园等脱贫项目建设任务,着力抓好各类项目所在贫困村屯的重点扶持、重点推进,着力加快项目建设进度和加强项目质量管理,做到精准扶持、精准管理,同步推进各项脱贫攻坚任务的全面完成。


四、扶持办法

(一)重点扶持以村屯道路为主的基础设施建设。对村屯道路等基础设施条件差的贫困水库移民村屯,各级水库移民管理部门在重点抓好贫困移民村通屯公路硬化建设的基础上,要主动会同扶贫部门加强与行业部门的沟通衔接,争取将贫困移民村的农村公路、农田水利、饮水安全、农村水电、危房改造等基础设施项目纳入相关行业建设规划,并在安排年度计划中给予优先支持,进一步改善库区和移民安置区基础设施条件,夯实贫困移民加快发展的基础。

(二)大力扶持增加移民收入的产业发展项目。对贫困移民产业发展项目,要挖掘贫困移民村屯的资源和产业优势,重点扶持发展能让贫困移民直接受益的种植、养殖等特色产业,努力实现“一村一品”、“一村一业”,建成一批特色产业基地;要依托库区独特景观资源,结合水利风景区建设,加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游,建成一批以移民农家乐为主的生态旅游项目,增加移民收入。

(三)继续开展水库移民避险解困工作。对水库移民避险解困项目,要认真总结试点工作经验,找到适合当地的贫困移民避险解困方式,对目前仍居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发等“一方水土养不活一方人”地区的贫困移民,继续推进避险解困工作。要按照移民自愿、相对集中的原则,选择基础设施和公共服务较为完善的城镇、中心村进行安置,同时采取产业扶持、技能培训等综合措施,实现贫困移民有业可就、稳定脱贫的目标。

(四)积极开展水库移民美丽家园建设。对贫困移民美丽家园建设,要采取整村推进的方式,继续实施水库移民新村建设,加大贫困移民村屯生活垃圾处理、污水治理、路面硬化亮化和村庄绿化美化力度,加快改善贫困移民村人居环境,建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村。

(五)加强对贫困移民的实用技能培训。对贫困移民实用技能培训项目,要结合移民发展产业和外出就业需要,进一步做好培训工作,确保所有贫困移民劳动力至少能掌握1项实用技能。对培训合格的贫困移民,要组织做好劳务输出服务工作,通过定向选派、劳务合作等方式,支持贫困移民外出转移就业。

(六)将特殊贫困移民纳入其他扶贫政策统筹解决。各级水库移民管理机构要会同扶贫部门积极加强与教育、卫生、社保、民政等部门的协商对接,按照有关惠民政策规定纳入教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围进行扶持。


、工作措施

(一)建立脱贫攻坚工作机制。各级水库移民管理部门要高度重视,加强领导,精心组织实施脱贫攻坚工作。自治区水库移民工作管理局成立“十三五”全区水库移民脱贫攻坚工作领导小组,组成人员名单如下:

长:沈永明党组书记、局长

副组长:谭党组成员、副局长

梁永文党组成员、副局长

党组成员、副局长

员:唐办公室主任

政策法规处处长

覃义平计划财务处处长

孙传宇后期扶持处处长

陆海滨安置处处长

培训处处长

刘盛桐监察室主任

领导小组下设办公室。办公室主任由覃义平兼任,副主任由黄捷、闫铁妹兼任,成员为刘文峰、黄鹏、黄河、吴柯、王强、莫勋、刘恺、李立健、范才赞等。

各市、县水库移民管理部门也要相应成立工作机构,各负其责,认真履职,凝心聚力,形成合力,共同推进脱贫攻坚各项工作。

(二)全面落实脱贫攻坚责任。自治区水库移民工作管理局负责总协调,设区市水库移民工作管理局负责督促检查和指导,县级水库移民工作管理局是责任主体、实施主体,负责组织脱贫攻坚项目计划的编制、申报,项目建设实施和管理工作。各级水库移民管理部门要强化脱贫攻坚责任落实,逐级签订责任书,层层落实责任到人,列出任务清单,挂图作战,精准扶持。要严格执行脱贫攻坚一把手负责制,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,具体工作要落实专人负责,一抓到底扎实做好脱贫攻坚各项工作。

(三)加强协调合力攻坚。各级水库移民部门要注重向同级党委、政府请示报告,强化与同级相关部门之间的沟通协调,实施政策叠加,形成扶持合力。要协调发展改革部门加强对水库移民脱贫攻坚工作方案编制工作的指导,将贫困移民村的基础设施项目优先纳入有关行业建设规划。协调财政部门为水库移民脱贫攻坚工作提供强有力的资金支持和使用监管。协调扶贫部门将贫困移民全部纳入扶贫开发规划并予以积极扶持。积极争取工商企业、社会组织、个人等社会力量通过投资、捐赠、吸纳就业、结对帮扶等形式参与水库移民脱贫攻坚工作。

(四)规范项目和资金管理。水库移民脱贫攻坚任务要纳入全区水库移民事业发展“十三五”规划和年度计划,脱贫攻坚项目必须在“十三五”规划项目中选取。各级水库移民管理部门要严格按照《广西水库移民事业发展“十三五”规划》、《“十三五”时期水库移民脱贫攻坚基础设施建设分年度实施计划》,组织开展脱贫攻坚各项工作。要精心组织脱贫攻坚项目建设,对项目实施进度、质量、安全、资金使用和目标实现负全责。要依法依规推进项目建设,项目的选取、设计、审批、招投标、建设实施和验收移交等各个环节要严格程序、严格实施、严格管理,符合水库移民项目和资金管理办法及有关规定,确保项目安全、资金安全、干部安全。

(五)建立健全监督检查机制。脱贫攻坚政策措施落实和项目建设完成情况为重点,定期或不定期对脱贫攻坚各项工作进行督查通报,对工作扎实、群众满意的单位通报表扬;对工作拖拉、实施进展缓慢的单位通报批评,对落实不力的地方要进行问责,确保脱贫攻坚各项任务按时完成。


六、有关要求

(一)抓住机遇,迎难而上。中央扶贫开发工作战略部署和自治区党委、政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定,给我区水库移民带来难得的发展机遇,实施通屯道路硬化建设,更是全区水库移民改善交通基础设施条件的最大机遇。各级水库移民管理部门要紧紧抓住这一难得的发展机遇,树立信心,迎难而上,下大决心,克难攻坚,坚决打赢这场脱贫攻坚战。

(二)加强宣传,营造氛围。坚持正确舆论导向,加大脱贫攻坚政策宣传,准确解读党和政府脱贫攻坚战的决策部署、政策举措,让全社会和家家户户了解、熟悉各项惠民、富民政策措施。各级水库移民管理部门要充分利用各种新闻媒体,采取多种形式,大力宣传自治区党委、自治区人民政府关于脱贫攻坚的重大决策和工作成绩、进展、经验,宣传移民部门和移民群众积极参与项目建设的先进事迹,为水库移民脱贫攻坚各项工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

(三)强化绩效,严格考核。自治区人民政府已将脱贫攻坚任务落实情况纳入自治区对区直有关部门的绩效考评范围,下一步还会将各市县一并纳入进行严格考核。各地要将水库移民脱贫攻坚工作作为绩效考核的重要指标,分解细化工作任务,明确完成任务时限,严格实行绩效管理,确保按时完成建设任务。

(四)建立信息报送机制。建立水库移民脱贫攻坚工作情况报送机制,从2016年第二季度开始,各县(市、区)水库移民管理部门每季度结束后5日内将季度脱贫攻坚工作情况报告及统计表格报各设区市水库移民管理部门(其中第四季度工作情况报告于每年12月15日前报送);各设区市水库移民管理部门每季度结束后10日内将季度脱贫攻坚工作情况报告及统计表格报自治区水库移民管理局(其中第四季度工作情况报告于每年12月20日前报送);自治区水库移民管理局每年年底前向自治区党委、政府报送全年全区水库移民脱贫攻坚工作总结,并抄送自治区扶贫开发领导小组、水利部移民局。


(正文)附件:附表1:贫困水库移民村屯和贫困水库移民信息统计表.xls

(正文)附件:附表2:水库移民脱贫攻坚项目建设情况统计表.xls

(正文)附件:附表3:贫困水库移民村屯扶贫投入情况统计表.xls



【单位】:自治区水库移民工作管理局办公室  【作者】:王强(图/文)