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广西采取“四个到位”改善水库移民生活

来源: 时间:2016-12-01 16:41:06  字数:0

广西现有水库5000多座,其中大中型水库298座(其中291座水库有移民),小型水库4700多座(其中2900多座水库有移民纳入扶助范围)。另外有15座区外大中型水库移民搬迁到广西安置。水库移民分布在全区14个市111个县(市、区),现有水库移民及涉及人口571万人,占全区总人口的10.3%,其中经水利部核定纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民174.48万人,居全国第四位;大中型水库淹田淹地不搬迁、非农业户口以及为安置大中型水库农村移民调出土地的原住村民等连带影响人口339万人;小型水库扶助移民57.48万人。

多年以来,自治区党委、政府高度重视水库移民工作,围绕建设富裕、美丽、和谐库区的要求,以保障和改善民生为重点,不断加大对库区的投入,改善移民生产生活条件增强移民自我发展能力,努力建设移民美丽家园,推动库区和移民安置区经济社会的持续发展。


一、 主要成效

2006年实施国家大中型水库移民后期扶持政策以来全区后期扶持各类资金累计投入199.35亿元,其中发放直补资金100亿元,实施项目17842个,基本解决了大中型水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题库区和移民安置区基础设施和生态环境得到很大改善。水库移民村屯均已通路、通电;人饮问题基本解决;在20户以上的搬迁移民村屯中,有75%村屯通过新村建设改善了居住环境,移民住房条件大大改善,大部分移民已住上砖混结构住房;一半以上的村屯对外道路已硬化;2015年末全区水库移民年人均纯收入7035元,比2004年人均纯收入1035元净增长6000元。库区和移民安置区总体稳定,2007年,水库移民信访列为全区八大信访突出问题之首,当年水移民信访总量高达1.7万件,到2015年下降到0.1万件,不再是影响全区社会和谐稳定的十大突出问题之一。


二、 经验做法

(一)党委政府重视是基础。全区各级人民政府成立了以政府主要领导或分管领导为组长,以发改、财政、水利、移民等部门组成的“实施国家水库移民后期扶持政策工作领导小组”,下设办公室。自治区人民政府曾明确一名副秘书长专司水库移民工作;水库移民工作任务较重的县(市、区、管理区)配备了专司水库移民工作的副县长,为后期扶持政策实施的扎实开展打下了坚实的基础。根据工作需要,自治区各级人民政府还相继成立了“水库移民问题处理工作领导小组”、“水库移民基础设施建设工程指挥部”等。2007年自治区移民工作管理局升格为副厅级单位,先后设立了办公室、后期扶持处等8个内设处室,今年8月,自治区党委、政府决定把易地扶贫搬迁移民工作职责划归自治区移民工作管理局,内设机构作了适当调整。为加强全区移民工作管理,2008 年7月,自治区编委下文明确了市、县水库移民工作管理机构的组建要求,全区14个市、108个县(市、区、管理区)均组建了水库移民工作管理机构,确保了有人管事,有机构办事。

(二)真金白银投入是保障。除国家财政部安排的大中型水库移民后期扶持结余资金、征收的大中型水库库区基金和小型水库移民扶助金外,自治区财政预算每年安排水库移民专项资金1亿多元(累计达14.3亿元),用于改善水库移民的生产生活条件。为保证水库移民能按时领取后期扶持资金,从2007年第2季度开始,广西建立了后期扶持资金定期发放长效机制,即在国家后期扶持资金不能按时到位的情况下,由自治区财政每季度垫支2.5亿元,逐级将资金拨付到指定的金融单位移民资金专户,再由金融单位直接打入移民户存折,确保了水库移民的基本生活有保障。

(三)实现安居乐业是目的。2009年以来,自治区人民政府已连续8年把水库移民新村建设工程列入当年为民办实事项目,每年投资3.5亿元,建设水库移民新村300个以上,配套一批村屯道路、人饮等项目。目前共建成水库移民新村2545个,改造了8.43万户移民旧房,硬化屯内道路3183公里,改善了3364个移民村民小组的村容村貌和移民群众16.30万户71.43万人的居住环境。同时,注重整合部门资金,形成推进水库移民新村建设的合力。如自治区住房城乡建设部门在农村危房改造工程中明确向水库移民倾斜,增加了移民建房的资金。农村信用合作金融机构积极开办移民后期扶持补助权利质押贷款业务,优惠贷款利率(按人民银行贷款基准利率下浮10%),解决了移民新村建房的融资需求。据统计,各级党委、政府和有关部门把881个水库移民村屯确定为“美丽广西”乡村建设示范点(工作联系点),水库移民新村成为了一道亮丽的风景。

(四)增加移民收入是途径。2010年,广西启动了水库移民增收试点工作,2011年开始,广西加大投入,扩大项目范围,以实施一村一品项目、壮小扶微项目、工贸创业园项目为载体,积极引导和扶持移民利用库区特色资源,大力发展种植、养殖业和乡村旅游业,建设了一批种植、养殖示范基地和库区特色旅游基地,扶持了一批带动库区经济发展的龙头企业。据统计,2011年至2016年,共实施移民增收项目1071个,投入资金2.50亿元,项目区受益移民9多万人,当年人均增收200元,最高的人均增收1万元。2015年-2016年,广西在继续实施水库移民增收项目外,还创新扶持方式,每年安排2000万元用于水库移民信贷扶持贴息,进一步激发水库移民创业发展的动力,稳步推进移民增收工作。


三、保障措施

(一)加强基础建设,解决瓶颈到位。为切实改变库区和移民安置区的交通闭塞状况,全区实施了水库移民基础设施建设工程,重点解决水库移民行路难、饮水难、用电难、住房难等问题,真正让广大移民群众共享改革发展的成果。

2008年以来,共筹集资金29.36亿元,实施库区和移民安置区基础设施建设项目10645个,受益移民群众达220万人次。其中:新建(改扩建)村屯道路7551532.64公里、改建硬化村屯道路44987211.1公里,解决了移民群众208.54万人的行路难问题;建成人饮工程441处,解决了移民群众4.73万人的饮水不安全问题;旧房改造项目2858个,改造移民旧房1.36万户,解决了他们的住房困难问题。不断完善的基础设施,为库区和移民安置区产业发展创造了优越的条件。

(二)创新培训模式,输血造血到位。2009年以来,广西以“依托学校、依托移民、依托社会” 为载体,创新培训模式,取得丰硕成果。第一,依托移民培训移民。自治区移民工作管理局在恭城县黄竹岗村创办了广西移民培训移民基地,通过当地已致富的移民言传身教,对受训移民进行思想观念的培训。广西“移民培训移民”的培训模式受到了新华社、人民日报、广西日报等多家媒体高度关注,连续以重要篇幅进行了报道。第二,依托学校培训移民。从2012年以来,广西与广西农业职业技术学院、广西柳州畜牧兽医学校、广西玉林农业学校等9所专业院校联合办学,利用农业技术院校力量,对移民开展有针对性的现代农业实用技术培训,不断提高移民的创业就业能力,推动库区农业结构调整、移民增收和经济社会协调发展。第三,依托部门培训移民。联合自治区团委开展广西水库移民青年就业创业培训行动。积极会同人社、财政、农业等部门举办各类农村实用技术和职业技能培训班,培训移民3万人次,使近2万移民实现了转移就业,进一步提高了移民生产就业能力。

(三)突出工作重点,倾斜帮扶到位。对国家和自治区贫困县,自治区每年在分配项目资金时,均予倾斜安排和照顾,对贫困村项目给予大力支持;“十三五”期间,自治区移民局将重点抓好贫困村所有具备条件的有搬迁移民20户以上的水库移民自然村(屯)通公路工程,2016年安排了5.45亿元贫困村道路硬化项目资金;从2016年起至2020年,每年安排的涉农项目资金,原则上50%以上投向54个贫困县(含“天窗县”和享受待遇县),2016年共投向贫困县的项目资金达到了7.69亿元,计划通过五年时间的努力,基本解决全区水库移民村组通屯道路硬化问题。对于遗留问题比较突出的岩滩水电站、天生桥一级水电站、鹤地水库,广西每年从库区基金中分别安排5000万元、2000万元、2200万元用于这几个水库的移民遗留问题处理。自治区教育部门明确,从2010年春季学期起,对就读公办普通高中(含自治区示范性普通高中)的水库移民子女全部免除学费。

(四)促进库区和谐,化解矛盾到位。认真落实全区水库移民信访工作责任制,按照“分级负责、属地管理”的原则,每年自治区与各市、市与各县签订《水库移民信访工作责任状》,进一步明确水库移民信访稳定工作的目标、任务和要求。扎实抓好水库移民信访工作,认真细致处理移民来信来访,做到件件有着落,事事有回音,事要解决。深入推进领导干部接待移民群众来访活动,通过定点接访、重点约访、专题走访、带案下访、领导包案等方式,促进水库移民信访积案的化解。坚持按月开展库区矛盾纠纷排查专项活动、按季召开水库移民信访维稳形势分析研判会、按季建立库区矛盾纠纷排查台帐、移民项目社会稳定风险评估等工作制度,定期对水库移民信访维稳工作进行研判,努力把问题解决在基层,化解在萌芽状态,确保全区水库移民信访工作“五个减少、六个不发生”目标的全面实现。中央维稳办先后两次向全国推介了广西水库移民信访工作的做法及经验,自治区水库移民工作管理局也因此被评为“平安广西”创建活动先进单位。

【单位】:自治区水库移民工作管理局办公室  【作者】:韩玉平(图/文)